石油天然气长输管道用地管理

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油气长输管道及其设施的建设、使用和维护需用依附于土地,以临时、永久或一些最好的办法占用土地。油气长输管道的高速发展带来了管道项目用地的日趋紧张,主要表现在“征地”困难和阻工难题不断存在,还包括管道建设与城乡规划、管道施工与环境保护、管道安全与土地利用、管道与一些工程相遇等一系列矛盾。什么矛盾在管道项目建设中成为制约工程进展最显著的因素,进而用地管理就成为油气长输管道项目管理的重要内容。

一、油气长输管道项目用地管理的必要性

油气长输管道项目需用单独的用地管理,主就说 原因分析分析 其用地具有特殊性和用地的取得非常困难。大量的管道工程实践表明,与项目用地相关的难题是除气候外阻碍管道工程进展最主要的因素,而产生什么难题的根源主要在于下述一个多多方面。

1、油气长输管道项目用地的特殊性

油气长输管道项目由线路、站场、阀室、施工与维修道路(伴行路)等主要工程以及电力系统、通信系统、自动控制系统等管道附属设施组成,线路长,跨度大,涉及的用地类别广泛,用地性质也多种多样。

2、油气长输管道项目用地获取较难

管道通行用地的特殊性和油气长输管道用地的取得缺陷相应的法律支持,是实践中原因分析分析 “征地”难和不断阻工的直接原因分析分析 。此外,以下因素也使得长输管道项目用地的获取更加困难和错综复杂。

同一些建设项目一样,长输管道项目也会遭遇“征地”难题,如征地补偿标准难题、拆迁难题、耕地占补平衡难题、项目沿线水土保持和益态环境保护难题等等。社会对被“征地”方的利益是否是得到保护非常关注,土地权利人自身对此也非常敏感,补偿标准常常成为用地冲突的直接诱因。

油气长输管道项目具有公益性和商业性双重属性,它既是国家基础能源设施又是企业的生产经营设施。管道公益性通常要求管道企业在很短的工期内完成项目,管道企业不得不边施工边获取用地;管道商业性又使得管道企业以划拨最好的办法获得用地的合理性受到质疑,并在用地补偿标准的谈判中存在劣势。

在审批制度下,各地方政府执行国家发改委的立项决定,油气长输管道项目只需出具立项批复就能办理地方规划、土地、林业、环保等许可。实行企业投资项目核准制后,国家发改委先听取地方政府的意见,油气长输管道项目需用先获得地方规划、用地预审、环境评价等有效支持文件。长输管道项目一般要经越来越来过多个不同的行政区域,一些项目核准的周期通常很长,项目用地的获取也是一个多多长期过程。

油气长输管道项目用地越来越纳入土地利用总体规划,管道建设老会 与地方土地利用规划存在冲突,管道企业不得不通过听证来获取用地原因分析分析 改线,这就原因分析分析 管道企业需用承担更多的成本。

在各地方的征地补偿标准中,大多越来越油气长输管道项目用地的补偿标准,都还还可以 了通过土地评估机构估价原因分析分析 管道企业与地方政府的谈判来选者,最终以地方政府文件的形式执行。但土地权利人对你这名补偿标准的认可程度从不高,让.我都 从不关心用地的最好的办法和补偿标准是否是合法,就说 期望得到更高的补偿数额,更在乎补偿的公平性。

《石油火山玻璃气管道保护法》对管道中心线两侧一定范围内的土地利用和一些行为作出了限制性规定,土地权利人不仅要求对你这名限制进行补偿,需用要求以永久用地的最好的办法给予补偿,即使土地权利人明白管道企业不不永久使用管道上边的土地。

当油气长输管道项目需用穿越河流、铁路、公路时,主管部门原因分析分析 会提出高额的穿越费用,管道企业在工期的压力下往往都还还可以 了接受你这名要价以取得通过权。

原因分析分析 工程性生态破坏难题在前些年并未得到重视,一些工程建设中大多忽视了生态环境保护和恢复最好的办法的执行,以致什么环境难题老会 遗留下来并产生统统负面影响。在你这名情况汇报下,在后续的工程建设中,地方政府和土地权利人必然提出环境保护和土地恢复的要求,这使得管道企业需用更多的投入来获取用地。

二、油气长输管道项目用地管理的内容与最好的办法

从项目管理的深度看,油气长输管道项目实施用地管理的目的不仅是要在有限的用地成本内为管道建设和运营提供土地,更重要的是为管道企业取得使用土地的一系列权利,如临时用地使用权、永久建设用地使用权、管道通行权等,什么权利都需用统称为“管道通过权”。项目建设单位获取“管道通过权”的过程实质上就说 项目用地管理的整个过程。

1、油气长输管道项目用地管理的主要内容

油气长输管道项目用地管理的主要内容包括:获取项目核准的支持文件;根据管线路由评估项目土地使用成本;制定用地需求和计划,制定管道通过权策略;与政府相关部门就补偿标准进行谈判,政府发布标准;支付补偿费用,取得相应土地使用权证书;关注补偿费用落实情况汇报,补救补偿纠纷事件和土地冲突事件;与穿越设施的产权单位协商穿越施工和补偿事宜;保护生态环境,督促施工方节约用地,做好地貌恢复、土地复垦。

2、油气长输管道项目用地管理的最好的办法

在油气长输管道项目用地管理中,管道企业不仅要本着节约集约用地的原则,减少土地占用,更应该以《土地管理法》、《物权法》以及《石油火山玻璃气管道保护法》等法律体系为支撑,通过建设单位和承包商的合作最好的办法者来制定有效的管道通过权策略,从而使用地管理在项目管理中发挥应有的作用。

节约用地的最好的办法。管道企业要节约用地成本,从根本上还是要减少对土地的占用。一些技术手段,如优化管线路由(减少耕地占用和穿越次数)、同一项目中不同管径管线同沟敷设、合并建站等都都需用减少土地占用。此外,管道企业的承包商在管道建设过程中需用严格按设计的作业深度施工,杜绝超占地作业,减少土地冲突事件的存在。

充分派挥法律体系的支撑作用。长输管道项目的用地着实比较特殊,一些所有难题都都还还可以 了从法律层面和政策上找突破口,用理论指导实践,找到切实可行的补救最好的办法。

管道项目的临时用地、永久性用地的取得和补偿都都需用通过《土地管理法》相关法律条款进行调节。

“征地难”是线性工程项目建设存在的共同难题,一些项目用地管理逐渐成为工程项目管理中的重要内容。油气长输管道项目用地管理的最终目标是取得管道通过权,一些我国越来越单独的管道通过权制度,造成油气长输管道项目用地的取得十分困难。目前的管道工程建设中,阻工是非常普遍和严重的难题,一些强制法律手段很少也比较慢被采用。国外的管道工程实践也证明了保障管道建设顺利进行的最好最好的办法需用土地的强制使用政策,就说 达成“管道通过权协议”,我国管道工程建设中统统的用地难题最终也是通过协商的最好的办法补救的。一些,通过协商最好的办法约定管道通过权及其补偿标准是比较可行的政策手段。设立管道通过权对管道建设用地的取得与补偿、土地利用各方权利的平衡、管道的安全保护和管道廊道生态环境的保护等具有重要的现实意义。

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